荣获2018年四川省第六届教学成果二等奖 

广元市教育综合改革试点项目

 

 

 

成 果 报 告

 

 

 

 

成果名称	供给侧改革引领下的“产教互动，深度融合”运行机制
成果完成单位	四川省广元市职业高级中学校

 

 

 

 

 

 

阅读索引

一、成果来源----------------------------------------------------------4

（一）学校基本情况----------------------------------------------------4

（二）成果的背景------------------------------------------------------4

（三）学校改革思路----------------------------------------------------5

二、成果解决的主要问题和方法------------------------------------------6

（一）欠发达地区产教融合的动力和运行机制问题--------------------------7

（二）欠发达地区产教融合深度问题--------------------------------------7

（三）人才培养与需求不匹配的供需问题----------------------------------8

三、成果的主要内容----------------------------------------------------9

（一）核心概念界定----------------------------------------------------9

1、供给侧改革-----------------------------------------------------9

2、“产教互动，深度融合”运行机制---------------------------------10

3、供给侧改革下的“产教互动，深度融合”--------------------------11

（二）认识成果-------------------------------------------------------12

1、深化对职业教育供给侧改革和产教深度融合的基本认识--------------12

（1）供给侧改革为职业教育的改革和发展提供新的理论指导------------12

（2）产教深度融合是职业教育供给侧改革的有效途径和举措------------13

（3）产教深度融合是推进职业教育体系构建的有效途径和方法----------15

（4）本成果提出了一个欠发达地区产教深度融合的实践框架------------16

2、供给侧改革引领下的产教深度融合的基本原则----------------------17

（1）需求导向原则——满足经济社会发展和人民群众需求--------------17

（2）优化供给原则——减少人才培养的无效供给----------------------17

（3）创新驱动原则——创新驱动良性发展与可持续成长----------------18

（三）操作成果-------------------------------------------------------18

1、调整结构，兴办实体，优化要素，产教融合基础稳固扎实------------18

（1）推进结构优化——建设四大专业簇群，专业与产业动态融合--------18

（2）培育新主体——兴办实体，夯实基础，学校与企业深度融合--------19

（3）增加要素的有效供给——调整师资、课程、学生素质结构----------20

实施课程结构调整，构建工学结合体系，学习与工作内容动态融合-----20

实施师资结构调整，建设均衡型教师队伍，教师与技师双向融合-------21

实施能力结构调整，培养三位一体人才，学生与员工全过程融合-------21

（4）推进要素升级——信息技术与教育教学有机融合------------------22

（5）调整存量、培育增量——实施职业教育的“三去一降一补”--------22

矫正发展模式，创新驱动集约化发展-------------------------------23

矫正办学体制机制，推进管办评分离-------------------------------23

矫正质量标准，形成质量监管体系---------------------------------24

2、推进制度变革，建立“5+1+1+1”产教互动机制---------------------25

三个原则：

（1）目标原则——互利共赢----------------------------------------25

（2）方法原则——协同发展----------------------------------------25

（3）行动原则——协调联动----------------------------------------25

五项机制：

（1）以实体为平台的一体化人才培养机制----------------------------26

学生共育-------------------------------------------------------26

多样培养-------------------------------------------------------26

员工成长-------------------------------------------------------26

教师互用-------------------------------------------------------26

（2）以实体为载体的技术合作创新机制------------------------------27

（3）以实体为龙头的产业协同进步机制------------------------------28

（4）以校办实体为渠道的资源共享机制------------------------------28

（5）以校办实体为主体的责任风险共担机制--------------------------29

3、学习借鉴，以供给侧改革创新产教融合运行方法--------------------29

（1）模式创新——全产业链融合，形成产教融合实体群----------------30

（2）策略创新——遵循比较优势，夯实并发现自身和产业发展优势------31

基于结构和基础的专业发展比较优势-------------------------------32

基于改革思想观念的领导力比较优势-------------------------------32

基于思辨性思维的制度优势---------------------------------------33

（3）路径创新——市场需求优先，确定产教融合的推进方向------------34

4、项目引导，从供给侧推进产教深度融合----------------------------35

（1）现代学徒制试点项目------------------------------------------36

人才培养团队化-------------------------------------------------36

课程体系企业化-------------------------------------------------36

教学模式生产化-------------------------------------------------36

培养过程契约化-------------------------------------------------37

学习评价三方化-------------------------------------------------37

（2）小微企业服务项目--------------------------------------------37

发挥研究优势，为企业提供政策咨询-------------------------------37

发挥专业优势，为企业提供人力资源服务---------------------------37

发挥人才优势，为企业提供技术服务-------------------------------38

发挥文化优势，引领企业增强经营实力-----------------------------38

（3）民间工艺传承发展项目----------------------------------------38

（4）集成化旅游服务基地项目--------------------------------------39

（5）产业文化进校园项目------------------------------------------40

四、成果的改革效益与社会影响-----------------------------------------41

（一）学生获得发展进步-----------------------------------------------41

（二）教师获得专业成长-----------------------------------------------42

（三）学校办学水平整体提升-------------------------------------------43

1、适应市场需求，办学主体更加柔性--------------------------------43

2、产教深度融合，协同育人更加包容--------------------------------44

3、机制创新完善，办学效益更加明显--------------------------------44

4、“基于校办实体的产教融合模式”初具雏形-------------------------45

（四）对行业产业的促进作用-------------------------------------------45

1、成长发展的命运共同体------------------------------------------45

2、价值发现的利益共同体------------------------------------------46

（五）产生了重大社会影响---------------------------------------------46

1、作为教育综合改革项目成果，全省推广，并呈报教育部--------------46

2、作为产教融合成果，推广价值大，影响范围广----------------------47

3、作为产教融合经验，指导意义强，宣传效果好----------------------48

五、成果的特点与反思-------------------------------------------------49

（一）特点和创新点---------------------------------------------------49

1、借鉴经济学理论和研究成果指导职业教育的产教融合----------------49

2、基于供给侧改革的理念和思想指导中职教育改革实践----------------49

3、借鉴供给侧改革的方法、原则、行动引领产教融合------------------50

（二）体会与反思-----------------------------------------------------50

1、校企合作、产教融合是提高人才培养质量的必由之路----------------50

2、校企合作、产教融合是提高办学水平的必备基础--------------------50

（三）不足与深化-----------------------------------------------------51

1、强化服务能力，真正形成产教技术协调进步升级的良好形态----------51

2、加强产教融合在专业层面作为人才培养形式的针对性研究------------51

参考文献-------------------------------------------------------------52

 

 

 

 

供给侧改革引领下的

“产教互动，深度融合”运行机制

成果报告

吴小平¹  邓仕川¹  王杰光¹  魏元春²  侯永波¹  兰  虎¹

（广元市职业高级中学校¹，广元市教科所²）

 

一、成果来源

（一）学校基本情况

学校位于广元市教育园区，占地面积177.24亩，校舍面积73840平方米，直属广元市教育局，为国家级重点中等职业学校，国家中等职业教育改革发展示范学校，藏区“9+3”免费教育计划实施学校，全国教育系统先进集体。近三年，先后获得省教研成果奖6项，完成省级课题2个、市级教科研课题3个。学校产教融合的建设成果被四川省教育体制改革领导小组办公室以专题简报的形式在全省推广。

（二）成果的背景

2015年2月四川省教育体制改革领导小组确定广元市“产教互动、深度融合运行机制建设”为省教育综合改革试点项目，经申报，学校被确定为项目建设核心单位。学校在原有“5+1+1”校企合作机制（即每个专业与市内外5家企业、1所高职院校和1个行业组织建立良好合作关系，共同开展“课程共改、师资共用、基地共建、人才共育、资源共享”五项合作，校企“责任共担”，产教“文化共融”，推进校企一体化育人）的基础上，兴办“1”系列实体，建设集“衣食住行用”的一站式集成化产教融合园区，推进“产教互动、深度融合”运行机制建设。

2015年11月10日，中央经济工作会议召开，习近平提出了供给侧结构性改革。学校认真学习其精神实质和核心内涵后认为，供给侧改革提供了新的思路和方法，决定在供给侧改革引领下深化产教互动，推进产教深度融合。

（三）学校改革思路

根据全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以及六部委《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》的要求，以供给侧改革的理念和方法为引领，深化改革，以发展为主线，以“校企合作、产教融合”为抓手，深入推进工学结合，突显优势，打造特色，适应行业和区域产业结构优化升级的需求，全面落实知行合一，切实提高人才培养质量。

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。立足实际，谋划变革，学校以五大理念为思想指导，诠释职业教育的供给侧改革的思路。

一是以创新理念为指导，将创新视作学校发展的原动力，贯穿于学校改革的全过程，将学校发展方式由简单规模扩张向办学要素结构优化、体制机制创新、融入区域产业经济和技术进步和提升办学全要素效率转变。

二是以协调理念为指导，把供给侧改革作为一项系统性工程，协调好学校教育供给侧与学生和社会需求侧的关系，统筹职业技能与文化素质、升学与就业、社区教育与终身教育的协调发展，优化现代职业教育学校治理结构，发挥好学校对区域产业、经济、社会的支撑、带动、辐射和引领作用。

三是以绿色理念为指导，注重内涵发展、特色发展、文化发展，把提高职业技能和培养职业精神高度融合，强调文化素质、职业技能和职业精神“三位一体”，注重人的全面发展和终身发展，提升学校可持续发展水平，努力让每个人都有人生出彩的机会。

四是以开放理念为指导，加快“走出去”，满足技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要；加快“引进来”，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导行业企业积极支持学校发展。

五是以共享理念为指导，加大学校服务社会的力度，大力拓展社区教育、成人教育、技能培训与鉴定和现代职业农民培养等领域，开放校园、开放场所，以资源、人员、技术共享，促进人民群众更好分享职业教育发展成果。

本成果基于学校自身和区域经济的比较优势，在供给侧改革引领下，优化专业结构、师资结构、学生素质结构，借助教育信息化升级要素，通过制度变革优化资源配置，以产教融合实体为基础，以产教互动机制建设为核心，创新运行方法，以具体的产教融合项目为重点，做实过程、充实内容，实现产教深度融合，提高人才培养质量，增强与经济社会发展的针对性与适应性，增强学校的“自生能力”^[1]。

二、成果解决的主要问题和方法

产教融合、校企合作是由合作双方双向决定的关系，而不是任何一方的一厢情愿，只有双方都能够找到合作的双赢利益点，形成利益共同体才够真正实现“产教互动，深度融合”，形成长期、稳定、双赢和相互依存的合作关系。

（一）欠发达地区产教融合的动力和运行机制问题

对于欠发达地区而言，无论是校企合作，还是产教融合，现阶段依然是“校热企冷”，究其原因，一是，潜在的参与各方都找不到紧密的利益共同点，而是迫于项目需要或行政指令等方面的压力，为合作而合作的被动行为，不是基于内在的自我意愿和内驱动力，尽管投入了大量时间和精力，也不能形成稳定有效的运行机制，不能有效化解管理、人力、资本风险，最终往往是虎头蛇尾，事倍功半。二是，政府职能缺失导致的协调机制不健全、财政投入不足，法律法规不完善，行业指导乏力，没有健全的体制和配套措施，学校只能自力更生，自我发展。

学校兴办多元校办实体，探索并建立产教融合运行机制，以学校为平台或媒介，帮助企业改进人力资本、知识禀赋、教育、金融、法律、软硬件基础设施，实现协调联动，协同发展，互利共赢，并在具体的产教融合项目实施过程中将自身要素禀赋与政府或行业的咨询服务、外部协调、信息补偿结合，实现产教深度融合，参与各方逐渐成长为具有共同价值取向和利益的产教融合共同体。

（二）欠发达地区产教融合深度问题

广元地处秦巴山区，经济欠发达，财政收入少，企业规模普遍较小，企业标准化、规范化程度低，产业结构不完整、层次低，达不到一般经济发展水平的物质基础和技术条件，不能支撑产教融合，无法为现代职业教育发展提供人才需求、人才培养、人才成长所需的产业基础和实践环境。受制于经济条件，欠发达地区的职业学校不同程度存在制度不完善，体制不健全，机制不灵活，教师能力不强，不能服务支撑企业的技术创新、生产变革、人力资本升级，以致欠发达地区的产教融合普遍为“虚融合”和“浅融合”而非深度融合，产业发展和企业生产与职业教育联系不紧密，没有解决产教“两张皮”，没有解决产教融合服务职业教育改革和产业转型升级的体制机制问题，不但影响着职业学校自身的发展，也导致企业对产教融合的价值认识片面。

基于地区和学校自身的比较优势，兴办产教融合实体，拓展教育领域广阔的市场空间，实施人才联合培养、员工互用、技术合作、资源互惠和政策咨询，服务企业员工素质提升、产品革新和技术升级，引导企业从单纯的利益考量转向综合价值考量，使企业认识到产教融合是企业投资的重要方向和发展方式，是实现技术升级、人力资本升级的重要途径，进而凝聚共识，共同发展。

（三）人才供给与需求不匹配的供需矛盾问题

随着产业结构不断优化，资本、技术知识密集型产业在国民经济中的地位逐步提升，对人才质量、层次、素质结构的需求标准及相对构成也随之发生变化。目前，作为供给侧重要一环的职业教育与需求侧对接并不紧密，学校存在师资、专业、课程、学生素质等要素结构不合理、无效投入多，发展模式、体制机制和质量标准等办学要素配置的扭曲等诸多问题，以致培养的学生还不能完全适应市场和产业需求，为产业和社会提供了很多“无效供给”。

以校办实体为纽带，教育侧和产业侧互动，实施供给侧改革引领下的职业教育产教融合，推进学校师资、专业、课程、学生素质等结构调整，矫正职业学校在发展模式、体制机制和质量标准等办学要素配置的扭曲，提高供给结构对办学需求的适应性和灵活性，扩大人才培养的有效供给，提高人才结构、层次与需求的匹配度，提升学校办学质量和效率，更好的满足学生成长需求和用人单位需求，增强持续服务地方经济和产业发展的内生动力。

三、成果的主要内容

（一）核心概念界定

1、供给侧改革

习近平复强调，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧结构性改革是我国今后一段时间经济工作的重中之重，也是解决当前发展难题的关键举措。

从经济学角度而言，“需求端管理”是通过投资、消费、出口三驾马车，以扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动短期经济增长率。而“供给侧管理”则是以劳动力、土地、资本、创新和制度等生产要素为核心，从经济运行的源头入手，拉动中长期潜在经济增长率。供给侧结构性改革的本质是通过优化核心要素的供给和有效利用，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，提升经济增长的质量和数量。

供给侧改革对于职业教育而言，同样具有深刻的指导意义。近年来，国家对职业教育持续重视，实施了多项行动计划和改革项目，有力的推动了职业教育的快速发展。然而，职业教育仍然是教育界的“弱势群体”，不同程度地面临社会接受度低，生源绝对数量和结构性短缺，职业学校”自生能力”不足等一系列问题。随着经济转型和产业结构升级，职业教育尤其是中等职业教育仍然存在专业结构失衡，人才培养层次过低、质量不高，人才培养目标偏离，课程内容陈旧，教学模式单一等供需失衡。

为此，职业教育应当借鉴供给侧改革的理念和方法，推进现代职业教育体系建构，优化各层次、各类别的职业教育供给结构，改革职业教育标准和评价制度、学制及招生制度、就业制度，深化职业教育管理体制改革，履行政府资源投入和校企合作、产教结合主体权责，落实分级管理，推行管办评分离，扩大职业院校办学自主权，引导社会积极主动参与，改革办学机制，以校企合作、产教融合为主要方式，健全行业、企业和社会力量参与举办职业教育的办学机制。职业学校应当通过提高教育资源的有效配置，推动专业、教师、课程、学生素质等结构调整，优化基础设施、内部管理、办学模式等要素，通过激发职业学校的自身活力，使各类要素能够便利、高效的服务人才培养，创造社会价值和育人效益，形成学校内涵发展的不竭动力。

2、“产教互动，深度融合”运行机制

产，指产业界，包括政府、行业、企业；教，指职业教育学校、研究机构和专业技能培训单位等，产教融合指职业教育机构为提高其人才培养质量而与行业企业开展的深度合作，其途径或方式主要有校企合作、产学研合作等，包括专业与产业融合、学校与企业融合、课程内容与职业标准融合、教学过程与生产过程融合，目的是推动产业与职业教育互动互生，行业与职业教育互惠互利，高职与中职互容互通，相互支持，相互促进，利益共享，协同发展。

运行机制，指影响事物运行的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。本成果的“产教互动，深度融合”主要指在供给侧改革的理念指导下，职业教育机构与产业界主体共建产教融合实体，推进产教深度融合，这种融合是实质的，深入的，紧密的，是产教融合的一种更高要求和境界；运行机制则指“产教互动，深度融合”的目的、基础、方法、策略、路径和过程等，以及这些因素对职业教育改革和产业发展的作用过程和运行方式。

3、供给侧改革下的“产教互动，深度融合”

本成果以供给侧改革为统领，以结构管理为突破口，以五大发展理念为指导，转变观念，学习借鉴，创新机制，形成和培育产教融合实体，激发实体的积极性和创造性，增强实体的活力；并以实体为中心，汇聚资源，形成并增加高素质教师、社会资本、行政资源、办学环境和质量管理规范等要素的有效供给；同时从供给侧推进质量保证体系、办学体制机制和管办评分离等办学制度变革，提高职业教育的全要素生产率；努力推进结构优化，定位区域优势产业形成基于全产业链的产教融合实体群，提高资源配置效率；努力推进要素升级，通过实体引入并消化吸收产业和企业的新技术、新产品、新模式、新业态、新服务、新理念、新方法，促进职业教育的技术进步，提升师生的人力资本，促进技术技能和知识增长；调整存量，培育增量，实施职业教育的“三去一降一补”——去规模、去管制、去低效，降成本，补特色，综合推进供给侧改革下的产教融合。

（二）认识成果

1、深化对职业教育供给侧改革和产教深度融合的基本认识

（1）供给侧经济学为职业教育的改革和发展提供新的理论指导

供给侧改革改什么，习近平说得很明确，就是改结构，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。习近平强调推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。应当认识到，我国的职业教育，特别是中等职业教育，院校众多、规模庞大、分布广泛、差异性大，办学条件、发展质量参差不齐，不仅需要明确的政策信息协调行动，更需要先进的职教思想理论指导，要打破就教育论教育、就教育改教育的老模式，站在社会层面，着力发挥市场机制、确立需求主导地位、唤起多方协调治理，以需求导向推动职业教育供给侧改革^[2]。

首先，供给侧改革对职业教育的指导作用在于运用结构管理的方法，重新审视职业教育的体系、结构、制度、体制与机制，寻找并发现职业教育存在的结构性矛盾——职业教育供给与客观需求之间不匹配，重新审视职业教育的生产要素投入和结构优化，通过优化基础设施、人力资本、制度机制等核心要素的供给和有效利用，以提高供给质量为目标，用改革的办法调整人才培养质量、层次、数量的相对构成，扩大职业教育这一公共品服务的有效供给，提高人才结构对社会需求变化和产业升级转型的适应性和灵活性，提高职业教育的全要素生产率，提升人才培养同经济发展水平的针对性和适应性。

其次，供给侧改革对技术技能型人才培养提出了新要求，要扩大服务战略性新兴产业和现代服务业的人才培养，要增加人民福祉，要服务青年学生成长成才，要面向所有有学习需求的广大人民群众。不仅需要突破固有的学校教育、学历教育的教育模式，深入推进以学习者为中心的人才培养模式改革，积极构建以行业特征、生产特点、技能要求和职业标准为依据的课程体系和学习内容，广泛开展“工学结合、知行合一”的以学生为中心的教学模式改革，还要强化创新创业教育，牢固树立敬业守信、精益求精的职业精神的。

（2）产教深度融合是职业教育供给侧改革的有效途径和举措

从教育视角审视，作为一种教育模式，产教融合显然突破了教育范畴，成为跨越政府、社会、市场、行业、企业、学校和学生等诸多主体的一个“跨界”的概念，实现了形式与内容的统一、程序与过程的融合，达到了动机与效果的一致，是一项综合性系统工程，具有丰富的内涵和外延。产教融合本身将产业界和教育界联系起来，实现了产教结合，推动专业和产业对接，达到了形式统一；产教融合为课程改革提供了极佳的环境和条件，以企业岗位内容及要求为依据开发课程，达到了工作内容与学习内容的统一；产教融合实体融汇了企业资源和教育资源，构建利益共同体和命运共同体，达到企业生产程序和教育育人程序融合；基于校办实体开展工学结合的教学，推动并实现了工作过程与学习过程的融合；在产教融合环境下，开展以现代学徒制、订单培养等形式的人才培养模式改革，实现了招生与就业的结合，达到了动机与效果的一致。

作为一种办学模式，作为职业教育学校的一种办学模式，必须做到专业结构与产业结构相适应、教师与技师交流互用、课程内容与工作内容对接、教学过程与工作过程衔接、教学目标与岗位能力一致，才能充分体现产教融合的价值。产教融合解决了职业院校发展要素结构矛盾突出的问题。在师资结构方面，可以引进产业人才从事教育教学，有助于解决教师和学科专业的匹配度低等结构性问题；在专业结构方面，产教融合要求将资源集中投入到与区域产业经济发展直接对接的专业和产业，有助于职业学校优化专业结构；在课程内容方面，基于工作过程系统化或职业能力结构构建课程体系，有助于解决课程内容陈旧，偏离产业现状的问题；在毕业生素质结构方面，产教融合通过理实一体、知行合一的教学模式，既培养技术技能，又磨炼职业素养，有助于解决毕业生实际就业岗位胜任力与实际岗位需求不匹配等多重问题。

从产业角度审视，作为一种产业发展方式，产教融合引入企业、行业、政府等多元主体，解决了职业教育管理结构单一、投入结构失衡等问题。2015年教育部下发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号），就深入推进教育管办评分离提出了具体意见，要求“健全面向社会开放办学机制”。产教融合有利于促进当前职业教育存在的政府越位、社区缺位、学校错位的深层次矛盾的解决，有利于以管办评为核心的政府、社会、学校多元治理格局的形成。产教融合撬动了企业和社会资源，有助于缓解地方教育行政部分在要素分配中“重普轻职”导致的投入不足问题，有助于在具体过程中促进并激发职业教育的关键性改革和难题探索。在此基础上，有助于优化改善职业教育的供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断创造和引领新需求，培育和激发职业教育发展新动力。

（3）产教深度融合是推进职业教育体系构建的有效途径和方法

开放是系统论的最重要的基本概念之一。作为一个系统，职业教育既要适应经济社会发展的外在需要，又要适应整体教育发展的内在需要；既要适应行业企业和岗位的需要，又要适应人的个人发展的需要。因此，职业教育是教育世界与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。在经济方面的开放主要表现在职业教育的层次结构与技术水平相适应、职业教育的专业结构与产业结构相匹配等；在教育世界方面的开放则表现为职业教育体系与整个教育体系的立交与融通、职业教育的人才培养模式与技能型人才的培养规律相一致；在劳动世界方面的开放则表现为职业教育的人才培养方案与资格证书制度相吻合、职业教育的知识结构与岗位需求相对接等。

相对于普通教育千百年的探索，我国的职业教育仅有百年历史，缺少具有技术技能逻辑的职业教育理论基础，在如何培养技术技能型人才方面没有形成概念体系、知识体系、方法体系和人才培养模式，仅靠经验和借鉴支撑，致使职业教育作为一种教育类型难以确立。职业教育作为一个系统，其发展模式一直以来属于“外在导向型”或者“外力驱动型”，即依靠外力得以生产和发展，缺乏内生动力和内部驱动力，没有形成自组织系统”。究其表现，除现代职业教育制度缺少外，还有职业教育共同体关系疏离，没有形成理论与实践、教育与管理的利益共同体，以及职业教育的理论工作者、管理工作者、职业教育教学工作者没有形成命运共同体，也缺少行业企业有效参与的机制^[3]。

通过产教融合，构建开放系统，强化职业教育与社会的联系，形成职业教育与产业共同体，增强职业教育机构的“自生能力”，进化成具有“自组织性”的自组织系统，为职业教育成为独特的教育类型积累理论基础、丰富逻辑体系。产教深度融合使得职业教育能快速主动适应产业结构变化，有利于职业教育主动适应就业结构变化导致的人才需求变化，及时调整人才培养目标，有利于职业教育主动适应劳动力需求上升导致的结构性劳动性短缺，及时调整人才培养类别，有利于职业教育主动适应技术升级导致的人才素质提高，及时调整人才培养的层次及其比例结构，有利于职业教育主动适应社会分工专业化程度提高导致的新岗位产生和多样化需求，及时调整专业结构和办学形式。

（4）本成果提出了一个欠发达地区产教深度融合的实践框架

以供给侧经济学、新结构经济学的核心观点和理论为指导，以学校自身资源禀赋和地区经济比较优势为现实基础，确定重点围绕优势产业实施产教融合的发展方向，基于产业的发展政策采用面向全产业链的发展模式，沿着产业递进升级的发展路径，运用供给侧改革和结构管理的方法，通过兴办产教融合实体的方式，推进产教互动、深度融合，提升职业教育和学校自生能力目标，解决职业教育人才供给和社会需求不匹配的矛盾。

2、供给侧改革引领下的产教深度融合的基本原则

（1）需求导向原则——满足经济社会发展和人民群众需求

当前，职业教育的根本问题在于职业教育供给结构与需求结构不相适应，既包括宏观层面的发展不均衡问题，又有管理结构、投入结构不协调问题，还有微观层面诸多不平衡问题，需要以结构管理为重要突破口和方法论深化职业教育改革。

职业教育的目的是提高人全面发展的水平和能力，适应人民群众的需求，增强服务经济社会的能力。产教融合是职业教育主动适应产业结构转型升级，培养经济社会转型升级紧缺人才的重要举措，推动了教育教学改革和办学环境的设计与优化。坚持产教融合的主线，推动产教多元合作，搭建共建共享共同成才的互动平台，在产业和职业教育、企业和学校、员工和师生间架起沟通联系、合作共赢的桥梁，构建产教互融的新生态，为企业发展、产业升级、行业进步、个人成长服务。

（2）优化供给原则——减少人才培养的无效供给

有效供给是指商品的价值得以实现的供给，职业教育的有效供给可以理解为培养的人才能充分发挥自身的价值，为经济社会发展作贡献。产教融合的出发点本就在于引入外在资源优化要素，调整结构配置，提高职业教育的全要素生产率，提高“人才产出质量”和人才能力结构，减少无效供给。因此，必须始终坚持制度变革、队伍变革、文化变革，从理念、思路、制度、模式、科研、学科、专业、课程、教材、教师等方面全方位、全过程改革和协同创新，努力优化专业结构避免同质化，努力提高教师素质避免结构性过剩，努力提高课程的适用性避免教条化，培养三位一体的、服务经济社会转型发展升级的有效人才。

（3）创新驱动原则——创新驱动良性发展与可持续成长

在经济新常态下，供给侧改革引领下的职业教育产教融合不能再走投资驱动和规模推动的老路，应当着眼供给侧的中长期寻找改革新动力，从要素推动、规模推动的粗放增长模式转变到创新驱动的集约化发展模式上来。产教融合应当强化创新创业，在应用现代技术上下功夫，在市场竞争中提升质量，提高差异化竞争力，发展专业化生产组织模式，提高技术含量，在发展中建立持久稳定的融合基础，在融合中优化职业教育要素，提高学校内部治理能力和发展能力。

（三）操作成果

1、调整结构，兴办实体，优化要素，产教融合基础稳固扎实

（1）推进结构优化——建设四大专业簇群，专业与产业动态融合

国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中指出：“科学合理设置专业”，“重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略新兴产业”。学校以服务新产业、新业态、新技术为突破口，聚焦区域经济社会发展的新的增长点，制定《专业建设五年规划》，创新性提出“簇群式”发展方略，转型升级机械和汽车专业，组建“交通制造新技术专业簇群”，凸显“高端前沿”，服务综合交通枢纽建设；对接整合旅游和烹饪专业，组建“现代旅游服务新业态专业簇群”，凸显“地方文化特色”，服务“文旅兴市”战略；调整拓展服装设计和美发形象设计专业，组建“现代创意新模式专业簇群”，凸显“个性品质”，服务人民群众的品质生活；挖掘融合计算机和电子专业，组建“信息技术新产业专业簇群”，凸显“智慧智能”，服务产业企业转型升级。四大专业簇群“链式发展”（基于旅游产业链，形成协调联动的生态系统），依托区域主要经济产业，做优做强，做特做精，已逐步形成优势明显、主次分明的专业结构和特色鲜明的主干专业，基本解决了专业数量多而全，低水平竞争、低质量增长，缺乏特色，发展受限，与区域产业经济发展不相适应的结构矛盾。

（2）培育新主体——兴办实体，夯实基础，学校与企业深度融合

学校成立产教融合领导小组，统筹协调、统一指挥产教融合过程中的重大部署和重要工作。按照“一个专业簇群对接一个生产性实训基地，办一个经营实体”的建设思路，对应四大专业簇群分别建立实体和若干工作机构（见表1）。其中，广元市雅致服装有限公司、汽车驾驶员培训基地、美容美发旗舰店、民间工艺研发中心和产教融合酒店（在建）为校企合资股份制企业，各类研发中心或技术推广中心为非盈利机构，各类工作室或基地为上级主管部门授牌的工作机构，整合学校承担培训、技能鉴定的职能部门，形成了四类产教融合实体。企业实体侧重产教融合中的日常运营生产和人才培养，研发中心或技术推广中心侧重技术创新、产品研发和，工作室侧重师资培养和课程建设，校内机构负责职业技能培训鉴定及政府性项目。四类实体协同配合，组成利益和命运共同体，打造“产教深度融合、校企共生一体”的产教互动平台。

表1 产教融合实体一览表

专业簇群	企业实体	工作机构
现代制造	汽车技术服务中心 汽车驾驶员培训基地 民间工艺研发中心	广元市侯永波名师工作室 谢志才工艺美术大师工作室
文化艺术	广元市雅致服装有限公司 美容美发旗舰店	广元市甘小平名师工作室 广元市甘小平技能大师工作室 广元职高“壹剪”设计室
信息技术	移动互联网及电子商务产教融合中心	广元市大学生创业创新俱乐部 广元市创业培训基地
旅游服务	产教融合酒店（在建）	广元市研学旅行示范基地（筹）

 

（3）增加要素的有效供给——调整师资、课程、学生素质结构

实施课程结构调整，构建工学结合课程体系，学习内容与工作内容动态融合。长期以来，学校囿于“高中”的“身份”，课程结构不合理，存在理论课偏多、实践课偏少，必修课多、选修课少，知识性课程多、方法性课程少，专业课程多、素质课程少等问题。为此，学校发布《课程改革方案》，“以企业需求为依据，以职业能力为目标”，在学校主导下，校内实体、行业龙头企业、行业积极参与，高校深入指导，学生主动反馈，六方协作共同实施课程改革，构建了融合企业岗位能力需求、知识与技能、文化与素养一体的工学结合课程体系，形成工作内容与学习内容动态融合的产教互动课程开发机制。校企共同制定人才培养方案和课程标准，共同编写出版教材 8 本，建成 8 门市级精品课程，构建了对接企业岗位能力需求、知识与技能一体的课程体系。服装设计与工艺、机械加工技术专业撰写的《专业人才需求和专业发展改革调研报告》荣获 2015 年四川省第二届教育发展改革研究优秀成果二等奖。

实施师资结构调整，建设均衡型教师队伍，教师与技师双向融合。近年来，学校持续快速不断转型发展，积累产生了专兼职教师结构、职称结构失衡，教师专业匹配度低，“双师型”教师结构性短缺，专业教师比例失调等结构性问题。为调整师资配置出现的结构性过剩与错位，学校争取财政专项资金，聘请企业和行业的技术骨干或核心人才担任兼职教师；争取编制和职数，选拔培养职称晋升的后备人才；争取培训机会和名额，采取学历提升、国家培训、出国研修等方式，提升教师专业对口率；争取企业支持，将学生实习和教师下企业实践“二合一”，教师既是实习指导教师又是企业岗位员工；争取人才特聘指标，采用聘用和引进等方式，引进专业紧缺人才。

实施学生能力结构调整，培养三位一体职业人才，学生与员工全过程融合。在全国上下大力弘扬工匠精神的同时，学校意识到过去对学生的能力要求更多倾向于专业技能，弱化了文化素质提升，忽视了包含工匠精神在内的职业素养养成教育，加剧了毕业生的无效供给。学校以《中职生学业第三方评价机制探索》课题为抓手，调整学生能力结构培养，以培养学生文化素质、技术技能和工匠精神三位一体的复合型技术技能人才为目标。各专业从行业协会或组织采集行业通用规范和准则，从产教融合实体收集具体评价指标，将其作为职业素养要求纳入评价指标，以企业专题讲座、优秀毕业生事迹教育引导学生，培养具有良好职业操守的高素质人才。完善学校教学质量保障体系，借力第三方评价，关注常态，务实常规，加大学生职业体验和职业认知的力度，熟悉岗位能力和职业标准，使“准员工”植根于每一个专业内部，扎根于每一位学生心里。

（4）推进要素升级——实施教育信息化，信息技术与教育教学有机融合

学校在国家中等职业教育改革发展示范学校建设时，申报了“数字化校园”特色项目，编制《数字化校园建设方案》，明确建设目标，规范建设途径和建设措施，制定了信息化教学环境、教学资源建设，业务系统搭建等三项建设内容，并细化了建设的具体过程、技术要求，提出了努力实现管理方式、教学方式、学习方式的转变的预期目标。在三年建设期间，打造一个运行稳定、技术先进、管理高效的信息化环境，实现了教育装备的现代化；建设一批科学规范、内容丰富、形式多样的数字化资源，实现了教育内容的现代化；搭建一套业务协同、数据共享、智能先进的软件系统，实现了教育管理的现代化；突出新兴信息技术的创新应用，实现了教育手段的现代化。经过近两年的深入推广和实践应用，学校管理方式和工作流程向业务协同和精细化转变，教育教学方式向开放式、多样化、互动式转变，学习方式向随时随地转变，并对周边地区及学校起到示范、带动和辐射作用。《三项建设、三个转变、三个现代化——数字化校园建设方案》荣获2016年四川省中职优秀成果评选二等奖。

（5）调整存量、培育增量——实施职业教育的“三去一降一补”

矫正发展模式，创新驱动集约化发展。经济新常态下，从要素相对优势来看，生源减少，要素规模驱动力减弱，学校质量增长将更多源于要素质量提高、人力资本质量和技术进步激发的效率提高、成本降低和产业升级。为此，学校从提高全要素生产率入手，以培养三位一体的复合型技术技能人才为目标，以紧密服务区域产业经济发展为导向，优化供给结构，进一步减少阻碍学校活力的制度性、机制性障碍因素，发挥学校的主体能动性，促进有效供给。第一，培育创新理念，以服务新产业、新业态、新技术、新模式为突破口，聚焦经济社会发展的新增长点，以旅游服务专业簇群服务广元“文旅兴市”战略为引领，推动专业设置、人才培养和技术应用创新，打造发展新优势；第二，提升创新能力，加强学校产学研一体化体制机制建设，以服务小微企业为切入点，积极融入以企业为主体的区域、行业技术升级体系，已成为区域内服装、餐饮、旅游、电商、信息行业的人才供给、技术推广和科技服务基地；第三，培养创新人才，加强创新创业教育，已挂牌“广元市大学生创业创新俱乐部”、“广元市创业培训基地”，获政府20万元资金支持，开办创业培训5期。

矫正办学体制机制，推进管办评分离。根据国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》“激发职业教育办学活力”的要求和《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号）的具体意见，学校积极推进办学体制机制改革，“三管齐下”推进管办评分离。一是，积极主动与教育、财政、人事等主管部门汇报沟通，宣传职教理念，普及职教发展战略，争取学校在专业建设、用人制度、经费使用等方面的办学自主权。二是，健全企业参与制度，与企业合作开办多种形式、多种性质的校办实体，与企业举办的高校合作开办新兴专业（方向）2个；积极牵头或参与集团化办学和职成教学会，借力集团资源和学术力量，促进教育链和产业链有机融合；成立民间工艺研发中心、电子商务产教融合中心等技术推广中心或研发中心、技能大师工作室，推动政府、学校、行业、企业联动，促进技术技能积累与创新。三是，抓住教学诊改契机，培育并建立由行业、企业、高校、社区等共同组成的第三方机构，对学校办学方向、战略目标、人才培养、办学质量等方面进行全方位监督评价，形成开放多样的评价体系。

矫正质量标准，形成质量监管体系。客观有效的质量标准是职业教育提高质量的前提，是职业教育供给结构和需求结构升级的重要抓手。学校以诊改工作为契机，聚焦质量问题焦点，实行“质量提升计划”，构建质量标准，建立质量预防系统，建立体系化的自我质量保证机制，完善质量保证体系。学校层面，修订或制定各类管理制度、工作规范、工作流程、绩效考核48个，建立学校管理质量标准。专业层面，修订完善专业建设制度、方法与质量评价指标28个，形成专业建设质量标准。课程层面，修订完善课程建设标准，制定课程实施标准、课程评价指标32条，形成课程质量标准；教师层面，修订教师聘用、培养制度，完善教师配置、成长路径、任职资格、任职能力标准，构建基于专业能力和教学业绩的教师能力质量标准。学生层面，修订学生管理制度、德育教育制度，规划学生成长路径，完善学生素养和行为准则，建立学生素质标准。

2、推进制度变革——建立“5+1+1+1”产教互动机制

“5+1+1+1”的产教互动机制，具体包含两层含义：一是每个专业簇群有5个深度融合的合作企业、1个行业协会、1所合作高校，以及一系列覆盖全产业链的校办实体；二是产教融合的“三个融合原则”和“五项互动机制”。

三个融合原则：

（1）目标原则——互利共赢。2014年末，习近平同志正式提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系。借鉴这一思想，在产教融合过程中，利益既是个体或组织成长的动力，也是目的，应在追求自身利益最大化时实现社会利益的最大化。根据“双赢理论”^[4]，只有产教融合参与各方都找到自己的利益支点，合作方能持久。

（2）方法原则——协同发展。把产教融合作为一项系统工程，充分运用系统论的思想和方法，强化整体观念，调整产教融合的结构组成，协调各要素配置及关系，优化环境构成，研究三者之间的相互关系和变动规律，协调好产业和教育的需求关系，统筹做好企业和学校在人才培养、技术创新、转型升级、规模效益等方面的协调发展关系，促进产教融合的“帕累托改进”。

 （3）行动原则——协调联动。协调联动作为一项行动准则，是产教融合各方的一致行动，需要在文化层面，确定共同愿景，使之成为各主体的成长内动力，树立共同使命，使之成为产教融合的共同目标和价值追求。在此过程中，充分发挥实体的协调职能，加强沟通与联系，形成沟通协作机制，通过联席会、座谈会、通气会等方式共同研究出现的问题，形成学校与企业的协调联动机制，保障产教融合顺利开展。

五项互动机制：

（1）以实体为平台的一体化人才培养机制

学生共育。按照“建立真实应用驱动教学改革机制”重点建设任务的要求，与实体或企业深入开展现代学徒制、订单培养、岗位轮换等合作育人培养模式改革；“强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动”，在实体经营场所以工学交替等形式推行实景训练、虚实交替、岗位轮换等行动导向的教学模式，学习过程和工作过程深度融合。

多样培养。学校主动对接高职院校，组建对口升学班，开展五年分段制中高职教育，参与试点院校的“3+3”中高职衔接试点项目；与合作企业举办的高校合作，开办新兴专业（方向），培养紧缺型人才；参与国家扶贫开发协会发起的“启程计划”，定向培养出国型人才，搭建人才多路径成长渠道。

员工成长。合作企业享有员工继续教育服务，学校借助实体的物质条件和资源为企业提供设计、营销方面的人才培养、展销平台，助力企业转向“微笑曲线”的两端，开展员工技能培训鉴定，开展非全日制中职教育、成人高等学历教育、创业教育，实现职业教育与终身学习对接，形成了员工多样化成长机制。

教师互用。学校聘请了企业一线技术人员担任实习指导教师；聘请技术骨干从事技能教学，指导生产性实训和技能竞赛训练；聘请管理人员开办讲座，宣讲产业发展前景；聘请行业专家和企业负责人出任教学指导委员会委员，亲临课堂指导教学，担任技能比赛裁判，参与教学质量评估，参与课题研究；邀请高校专业带头人开办专题培训班，传授现代职教理念和方法。学校派遣专业带头人参与企业和实体项目研发和技术创新升级，既解决了实体和企业的实际问题，又提升自身专业能力，教师与企业的共同成长；学校派遣新教师到校办实体接受技术培训，参与工作实践，提高基本技术技能；派遣或任命骨干教师在实体任职或担任技术顾问，参与实体或合作企业的产品研发，既服务了实体和企业的实际问题，又提升自身专业能力，教师与企业的共同成长；派遣专业负责人参加行业会议和活动，促进行业和教育对接；学校还有针对性的派遣教师到高校挂职或参与各类培训，学习教育教学经验和新技术，学以致用，学用互长，形成了产教共同培养、共同聘用的一体化教师培养机制。

（2）以实体为载体的技术合作创新机制

现代经济社会的发展和生产效率提高，很大程度上源于技术进步。创新是当今时代的大命题，是个体或组织不断发展壮大的持续动力，是产教融合各方的共同奋斗方向，是在实实在在的生产过程和教育教学活动中孕育的。学校整合高校智慧、行业协会、社会组织、行政资源，借用实体名义服务初创企业的建立和运营，帮助企业制定发展战略，为企业提供项目咨询，完善信息化基础设施或软件环境，开展多种形式的营销活动，解决企业技术升级换代中的困难，参与企业产品设计和技术攻关，形成以实体为载体的技术合作创新机制。

（3）以实体为龙头的产业协同进步机制

广元地处西部连片贫困地区，部分属老少边穷地区，产业结构不合理、不配套，产业层次低，面临投资少、人才少的困难，不能为职业教育提供良好的支撑和基础环境。在经济新常态下，要改变职业教育发展迟滞的问题，实现“跨越式”发展，教育和产业必须同步转型升级。学校围绕广元市“十二五”和“十三五”规划的重点发展产业和支柱产业，主动调整专业布局，以校办实体为龙头，带动地方企业探索新能源汽车技术、智能制造技术、电子商务技术、地方特色综合旅游的转化应用，形成以实体为龙头的产业协同进步机制。

（4）以校办实体为渠道的资源共享机制

资源的高效配置是产教融合的重要前提和保障。在以校办实体为中心的产教融合过程中，整合人力、财力、物力、技术、社会资源等各方面资源，使之形成有效的要素供给。学校主动加入行业协会、产业联盟、职教集团，共享智力、管理经验、校企合作平台、数字化资源、政策信息，承办技能比赛，加工企业产品，提供技术服务，培训企业员工、农村转移劳动力、退伍军人，助力行业企业发展。行业、企业设立奖学金、共享技术文件，共同开发课程资源、开办新专业，提升学校办学实力。与高校开共同推进培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接，探索中高职衔接和招生改革。在实体设立时，多方引入企业和社会资源，共同出资，成立多种产权形态、多种所有制性质、多种存在形式的实体。实体的人力资源来自学校、企业、行业组织或协会，可以互聘、互通、互换，聘请职业经理人担任实体经营负责人，实体的软件资源可以从学校免费获得，可以自由使用学校物质环境，可以获取学校的社会资源以拓展市场，等等。在所有教育教学、人才培养、生产经营、社会活动中，学校、企业、实体均可共同使用、共同建设，形成以校办实体为渠道的资源共享机制。

（5）以校办实体为主体的责任风险共担机制

“产教互动，深度融合”强调二者要真正融合，一体化发展，利益共享，风险共担，做到产中有教，教中有产^[5]。学校与产业界的各个主体以《产教融合管理办法》为基本，明确各自的责任与义务，建立过程共管、责任共担、收益共享的保障机制和制度体系。产教融合实体编制了章程、制度，做到了产权明显、责任明确、权利明白、义务明了，并将之视为实体生存发展的纲，制定了各方面的规范、细则，将之视为生产运营之目，在统一的指挥管理体系下，严格执行，精确运作，形成以实体为主体的责任风险共担机制。在“订单”培养中，由企业选择新生，毕业时由企业面试，保证订单人才培养质量。在现代学徒制试点中，校企共同组建“师傅”团队，共同面试、指导、考核学徒。岗位实习时，学校教师负责安全纪律管理，企业教师负责技术指导。承接企业订单或工学交替时，残次品纳入实体的生产经营成本，解决了生产性实训难以开展的关键问题。

3、学习借鉴，以供给侧改革创新产教融合运行方法

不同实体横向联合，纵向拓展延伸，各方充分发掘自身的比较优势，由校企双边合作，演变到校、企、实体多方深度融合，进而形成了产业社群，逐渐成长为产教融合共同体。

（1）模式创新——全产业链融合，形成产教融合实体群

衣食住行用，是现代社会生活的必要构成要素。学校认真研判、思考和分析后，将专业对应产业层次从二产业调整为三产业，吸收“全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享”的“全域旅游”思想精髓，以个人旅游旅行要素为切入，着力围绕现代服务业的全过程、全时空进行专业建设，形成基于全产业链的产教融合实体群。

以旅游服务专业簇群为中心，建设准四星级酒店的集成化产教融合基地，解决“住”和“食”构成要素。酒店在业务运行中与旅行社、景区、餐饮连锁、其他星级酒店达成合作关系，为旅游服务与管理专业、中餐烹饪等旅游服务类专业的校企合作、产教融合汇聚资源，逐步形成以校办酒店实体为中心的旅游服务产教融合共同体。

建设综合性的汽车服务企业，解决“行”构成要素。汽车服务企业实体以地方行业协会和组织为平台，实施战略合作，强化与旅游服务机构和团体的横向联系，为酒店顾客和社会公众提供检测维修服务和交通运输服务，打造汽车技术服务的强有力品牌，为人才培养奠定坚实的产业基础。

建设民间工艺研发中心，解决“用”构成要素。以传承发展民间工艺为抓手，研发中心聚集了文化艺术设计人才、现代智能制造企业和商业营销人才，成为全产业链中一个重要支点。通过地方民间工艺品的产教研融合，使现代智能制造技术与民间工艺文化相融合，助推区域内旅游产业发展，丰富改革内涵，增强专业吸引力，为专业发展和改革注入新鲜血液。

建设以设计为主要业务的服装企业实体，解决“衣”构成要素。企业实体定位层次由加工制造提升为文化艺术范畴，侧重高附加值的定制设计，而加工环节则交由合作企业完成，服装专业、企业实体、合作企业形成了产业的上下游链条，为文化艺术专业簇群的转型升级提供保证。

建立移动互联网及电子商务产教融合中心，提供全过程、全时空的信息技术生产力支持。以信息技术专业群为后盾，与酒店和旅行社等旅游机构或团体横向联合，搭建信息基础环境，开展OTA（Online Travel Agent，在线旅行社）全流程服务和O2O业务；与汽车服务企业实体合作，创新汽车维修服务模式^[6]；与服装企业实体和民间工艺研发中心联合，利用现代设计方法和技术开展CAD设计，拓展网络营销。在五个构成要素中，现代信息技术均是重要支撑和保障，为培养具有跨行业信息技术应用能力的人才提供了实践土壤。

（2）策略创新——遵循比较优势，夯实并发现自身和产业发展优势

新结构经济学认为，一个经济体的经济结构内生于它的要素禀赋结构，持续的经济发展是由要素禀赋的变化和持续的技术创新推动的。一个经济体在任意时刻的要素禀赋是给定的，它决定了该经济体的比较优势，并从而决定其最优产业结构。

“供给创造自己的需求”（萨伊定律）。供给侧改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。对于产教融合的各方，只有充分不断地运用比较优势，持续创造新的有效供给，才能实现“现代经济增长”^[7]，才能积累资本，创新技术，走转型升级发展之路。

基于结构和基础的专业发展比较优势。学校由三所行业主管的技工学校合办组建，纺织服装、旅游服务、加工制造是传统优势专业，具有丰富的技术技能教育经验和办学实力。随着区域经济机构的进一步优化和发展重点的持续转变，学校以专业建设为着力点，不断加大投入，建设了基本符合生产标准的教育教学的实训基地，开办适应信息社会发展和技术创新的信息技术类专业，增设适应消费需求升级的新型服务类专业，做大做强特色优势专业和战略性新兴产业。

基于改革思想观念的领导力比较优势。一是，抓住核心人才建设。探索专才特聘、柔性引才，综合利用多种优势条件吸引外部人才。通过良好的激励评价机制，持续激发干部队伍和核心教师队伍的内生动力，坚持在岗位上成长，在工作中检验，形成用人所长，用人以才，用人为德，能上能下的用人机制，建立全方位的人才培养体系；二是，修己身，恤人心。强化自身修养，以身作则，不倨不傲，关心下属，主动分享，真心付出，尊重他人，以理服人，以德化人，虚心纳下，形成人人尽心，事事用心，处处有心的齐心协力的良好局面。三是，定战略，立使命，做“有为的校长”。学校坚持“四个全新”（全新的思维方式、全新的职教理念、全新的工作作风、全新的学生观），搭建“三个平台”（干部成长平台、教师成长平台、学生成长平台），奉行“一个标准”（让社会满意），以“使无业者有业,使有业者乐业”为使命，紧密对接市场，以提高人才培养质量为目标，以深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革为重点，以推进校企合作、工学结合、产教融合为核心，适应经济发展方式转变、现代产业体系建设、企业岗位用人和技术进步的需求，“营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境”，铸就国家中职示范学校新品牌，努力让每个人都有人生出彩的机会；四是，形成良好执行力。领导“伤脑筋”——发现问题，干部“磨心思”——思考问题，教师“动手筋”——解决问题，上下齐心，雷厉风行。学校坚持无为中实现有为，放手培养干部，让干部始终独挡一面，给下属成长的空间和机会，激发下属分析和解决问题的能力。

基于思辨性思维的制度优势。学校始终把制度创新摆着突出位置，革除惯性思维，运用思辨性思维方法和步骤检视改进学校的所有制度。重新审视学历教育和职业教育，重视实用思维而非学科思维，制定了人才培养模式改革和课程改革指导意见，“就业升学两手抓”，在课程体系方面将职业内容与升学考试内容融合，避免陷入“非此及彼”的二元陷阱，为学生多样化选择多路径成才搭建“立交桥”。重新审视校本思维和人本思维，制定了教师培养规划与制度，提出“专兼结合、结构合理”建设目标，确定“整体规划、梯级培养”建设思路，通过“送培训、下企业、带竞赛、做课题、建课程、赛技能”，分类别分层次培养教师。重新审视管理思维与服务思维，确定了“立德立业”的办学理念，以“自我成长”为教育思路，以“自主学习”为教学思路，服务学生“自信、自省、自主、自立”，建立并完善了一整套教育教学制度。重新审视供给思维和需求思维，发挥资源配置在办学育人中的决定性作用，坚定走校企合作、产教融合之路，制定了一系列校企合作产教融合制度。重新审视开放思维和独立思维，积极培育并建立由学校、政府、行业、企业、高校、家长、学生、社区等共同组成的供给系统和治理体系，建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代职业学校制度。

（3）路径创新——市场需求优先，确定产教融合的推进方向

充分竞争的市场机制是按比较优势战略发展经济的基础性制度安排，是资源配置的基础性制度。作为新结构经济学的提出者，林毅夫教授曾对发展中国家讲：你们要学习中国发展经济，应该先从轻工业纺织业等劳动密集型的、具有比较优势的产业做起，……，等了你有了工厂有了工人，你再慢慢的积累资本、技术和人才，再投资更高级的产业，一步一步的升级。与新结构经济学一致，文一教授在《伟大的中国工业革命》一书中还提出了经济发展的“胚胎发育理论”，强调市场在工业化国家发展的前期阶段的重要作用，强调市场需求优先，指出了老牌工业化国家之所以把棉纺织业作为优先发展的产业的原因便是全球的巨大市场需求。文一教授又指出，轻工业的发展创造了巨大需求，需求的增大要求生产效率快速提升，进而催生了重工业发展壮大，是用“市场‘需求’来驱动和创造‘供给’、按次序进行的‘产业升级’”。基于此理论，学校的“产教互动，深度融合”分四阶段实施，从劳动密集型的加工制造产业，向技能密集型的传统服务业转变，进而升级为技术密集型的现代服务业，再向创造性的文化艺术产业升级变迁。

第一阶段，学校以服装专业为突破，合作企业选派生产管理人员，学校共享全市教育系统的巨大市场需求，与合作企业共同出资合作建设了第一个校办实体。截止2016年，营业额达到329.629382万元。

第二阶段，在服装企业实体的运行过程中，学校积累了企业管理经验，培养了一批真正的双师型人才，探索出了基于产教融合实体的产教深度融合路径和模式。在此基础上，学校抓住广元“文旅兴市”战略契机，争取2016年度中央财政产教融合资金，建设集成化旅游服务基地，满足日益扩大的旅游服务市场需求，为广元市教育园区各类学校的培训、会展提供服务，推动旅游服务类专业的产教融合。

第三阶段，学校以社会公众市场需求巨大的汽车服务业为重点，引进汽车品牌的服务标准，与本地汽车服务企业深度合作，兴办综合性汽车服务企业实体和汽车驾驶员培训基地，探索以重工业产品为基础的技术服务类专业的产教融合。

第四阶段，以社会责任为出发点，本着促进地方文化发展的目的，在机械加工类专业设立民间工艺研发中心，以新技术应用为宗旨，通过产教融合促进传统专业的转型升级，探索具有地方文化特色的专业发展之路。

4、项目引导，从供给侧推进产教深度融合

（1）现代学徒制试点项目

为解决中职学校在推进现代学徒制过程中遭遇企业选择难、课程调整难、师傅选择难，管理难、风险高等一系列问题，学校学校依托广元纺织服装科技产业园区，以服装专业为试点，建设与专业深度融合的企业实体——广元市雅致服务有限公司，人才培养团队化、课程体系企业化、教学模式生产化、培养过程契约化、教学评价三方化，并通过深化校企合作关系，推进产教融合培养模式。创新双导师制，企业以1:5的比例配备指导师傅，实施师徒结对，学生通过生产性实训，职业素养显著提升，教师实践能力进一步增强，较好地解决了现代学徒制的实施环境和供需矛盾，初步探索出产教融合条件下实施现代学徒制的路径和方法。

人才培养团队化。一是师资配置团队化，组建10个教师团队，企业教师担任师傅，分工承担技术技能训练和理论知识教学；二是学徒选拔团队化，实施学生团队和教师团队的双向选择，通过面试和考核，确定师徒小组；三是培养计划制定团队化，根据人才培养目标，紧密结合企业实体自身的产品技术及生产日程设置教学计划；四是过程管理团队化，成立教学管理小组，专业和“校中厂”分别负责为日常教学和生产实践组织安排及考核评价。

课程体系企业化。以实体的产品为载体改革课程体系，构建了“1+2=3”课程体系。1个对接：选取实体的典型产品作为学习载体，按照主要岗位及岗位工作任务设置六门专业核心课，实现课程内容和企业需求的对接。2次训练：每门课程的所有学习情境均对应典型产品的某个流程和工序，训练岗位专项技能；所有课程中同一产品的六个情境构成该产品的完整生产过程，训练完成单项产品的综合能力。3类能力：深度挖掘实体岗位及工作任务中共性或通用职业素养，改革文化课程和素质课程，锻炼学生基本素质、职业技能和职业素养。

教学模式生产化。岗位认识阶段，学徒跟随师傅全面认识岗位；岗位实习阶段，学徒在师傅的指导下学习“上岗”的基本技能；顶岗实习阶段，学徒成为企业实体的试用员工，完成产品从设计到制作的全部生产过程。

培养过程契约化。结对前，学校在实体《章程》中，明确其责任、义务和人员分工等内容；结对时，学生、家长、师傅、教师签订培养协议；结对后，企业实体与师傅签订履职协议，规范并督促师傅切实做好学徒培养工作。学校和责任教师签订责任书，详细要求了教师的各项职责。

学习评价三方化。申报并立项《中职生学业第三方评价机制探索》课题，构建了“三化”评价机制，建立了教学质量监控保障机制。作为学生时，着重对学习过程进行考核和评价；作为学徒时，注重实践能力和学习结果的评价和考核；作为即将“出师”的新劳动者时，由职业技能鉴定机构综合考核学生职业技能和水平。

（2）小微企业服务项目

从事现代消费性服务业和公共服务业的产业主体大都为中小微企业，是学校服务类专业的重要服务对象和合作伙伴。学校以三产为轴心，以问题为导向，以提升效益、助力发展为切入口，持续服务中小微企业，服务内容涉及政策咨询、人力资源服务、技术服务、文化引领等四个方面具体内容，产生了良好的社会效益和一定的经济效益。

发挥研究优势，为企业提供政策咨询。学校定期召开政策沟通会，研讨行业的新政策，将国家发展计划、行业发展动态、市场需求状况等传递给服务的小微企业，帮助企业及时调整业务方向或重心，对一定时期内正在快速成长的企业给予资源倾斜，帮助企业做大做强。

发挥专业优势，为企业提供人力资源服务。在政策许可的情况下，主动利用各类政策性培训机会免费为小微企业的员工提供培训与鉴定。探索非全日制的灵活办学模式，把班级设在企业，组织周边小微企业的员工报名入学，开展“送计划”“送教材”“送课程”“送辅导”“送考试”等系列教学活动，利用网络平台开展在线教学。实施工学交替年均500余人次，用实习课程为企业生产高峰保驾护航，在旺季到企业开展各类实习，既解决了企业的现实难题，又锻炼了学生技能。

发挥人才优势，为企业提供技术服务。三年来，有8名教师兼任了小微企业技术顾问或总监，参与企业5个产品研发，提供技术咨询20余次，帮助企业解决3个服务项目的技术难题、2个协会的建设规划、3个企业的信息平台建设。

发挥文化优势，引领企业增强经营实力。从协会争取资金开展企业文化建设专项活动，帮助企业梳理制度，提炼文化，编制管理手册5本，推动企业建立完善的企业管理制度和基本文化理念。遴选合格的本地企业，与企业共同建设生产性校外实训基地3个。利用移动互联网及电子商务产教融合中心、各类活动或大事、帮助企业拓展企业营销渠道10次，扩大企业知名度。分析各产教融合主体和企业的业务内容，为上下游企业牵线搭桥，打造以学校为纽带的商业链条。

（3）民间工艺传承发展项目

作为广元独有的自然资源和民间技艺，2008年白花石刻民间技艺被列入第二批国家非物质文化遗产目录。但在市场经济和现代信息社会的冲击下，年轻一代对民族优秀文化缺乏了解、缺少认同，白花石刻技艺却在慢慢凋落。为落实现代职业教育体系建设规划提出的“传承创新民族文化和民族工艺，推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，学校组合广元市“两室两基地”——谢志才工艺美术大师工作室和侯永波名师工作室，研学旅行基地和白花石刻创业孵化基地，投入34万元创设真实工作环境和研究条件，创新研发、生产、销售、推广手段和方法，合作研发新品12个，生产石刻136件，摆脱民间技艺传承发展的桎梏，推动藏品、工艺品逐步向产品和商品的转化，提高经济和文化价值，服务地方经济和文化发展。

在实施过程中，应用信息技术专业和文化艺术类专业的现代设计技术优势，提升石刻文化内涵；应用机械加工技术专业的现代制造技术优势，提高生产效率；应用移动互联网及电子商务产教融合中心的营销资源，扩大产品销量；应用旅游类专业和研学旅行基地的资源，扩大产品知名度；应用名师工作室的课程开发能力，用生产项目作为学习项目，基于工作过程开发设计项目、加工制造项目、销售项目三类行动领域课程，使得传统民间技艺的知识和技能体系化、规范化、标准化，将三类课程分别融入信息技术、文化艺术类、旅游服务类专业课程体系，产学互融共通，促进人才培养质量提升；应用学校已经取得的现代学徒制的经验和做法，组建教师团队，选拔学徒，制定培养计划，按设计、制作、销售三个类别分类培养，强化教学过程和生产过程管理，实施业绩考核评价机制，用生产标准、市场质量要求评价学生学业效果，建立了民间工艺传承发展的现代学徒制人才培养模式。

（4）集成化旅游服务基地项目

学校争取国家发改委和地方资金2500万元，建设集成化旅游服务产教融合基地和现代农业示范基地。基地占地37.51亩，已全面进入项目实施的攻坚阶段。

基地将新建7000㎡综合楼，新增工位200余个，设酒店服务、烹饪美食、艺术展演、美容美发等多个产教融合示范中心并配套设施设备，为旅游服务与管理、中餐烹饪与营养膳食、美发与形象设计专业的产教深度融合，培养现代服务业人才，深化“5+1+1+1”产教互动机制提供基础保障。

现代农业示范基地设理实一体教学区、生态养殖区、绿色种植区、循环利用示范区、综合展示区等，建成后将成为具有川北特色的融合教学与技术推广的高技术农业示范园。

项目完成后，将与现有的雅致服装有限公司、综合性汽车服务企业、民间工艺研发中心三个产教融合基地协同运行，打造“一站式集成化产教融合园区”，为广元市全面决胜经济建设“三大主战场”提供人才支撑。

（5）产业文化进校园项目

文化是个体或组织形成群体的最根本原因，对群体中的个体具有规范和约束作用。在产教融合过程中，需要努力促进文化融合，使各方都形成相同的思维定势，进而内化为群体内在素质，外化为群体的特色。文化的整合共融，没有捷径可循，只有在每个阶段每个过程每个环节中求同存异，才能形成群体效应，进而自己相互效仿。

围绕专业布局，结合产业文化特点，科学设计文化表现载体，营造产业文化进校园、职业文化进课堂、企业文化进班级的校园文化氛围，让每面墙“说话”，让每个角落“闪光”，让每个场所“育人”，校园充满生机与活力，达到“化人”“养人”之目的。

学校主动学习企业文化，引入企业标准化管理和“5S”管理规范，严格执行各项安全须知、操作要点、生产文件；将大国工匠、优秀工人和企业家、合作企业制度和岗位守则张贴到每个实训室和教室，让企业文化融入班级文化；以丰富多彩的文化艺术活动、国学活动、第二课堂，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族优秀文化和现代工业文明；开展“企业文化建设”专项活动，帮助企业提炼文化内涵，提升品牌形象。

树立德育先行的观念，始终把德育工作放在学校工作的首要位置，不断完善德育工作体系，丰富德育工作内涵，改进德育工作方法，提高对德育工作的要求，用优良的校风和班风为学风建设保驾护航。

四、成果的改革效益与社会影响

（一）学生获得发展进步

项目实施三年来，生产性实训比例提高到34%，毕业生双证书获取率91.68%，毕业生初次就业率保持在95%以上，专业对口率从2015年的85%增长至2016年的93.88%；学生初次就业平均收入2780元/月，就业主要集中在第二产业和第三产业，分别占到51.82%和48.18%（其中，国有企事业单位8.99%，民营企业42.83%，外资企业48.18%），学生顶岗实习企业考核合格率98%。学生对理论学习、专业学习、实习实训、校园安全和毕业生的满意度（非常满意）均超过90%。

近三年，获得省技能大赛一等奖2个、二等奖4个、三等奖10个，获市技能比赛一等奖4个、二等奖20个、三等奖24个。参加2016年四川省中职学生技能比赛，获奖等次及人数均排名全市第一。

学校以省级课题《有效实施藏区学生分层教学策略研究》为引领，坚持民族融合、尊重差异、分层培养、严格管理、真情教育，特别注重产教融合对民族学生技能分层培养和职业素养养成的促进作用，取得了良好的效果。近三年，毕业生就业率超过98%，31名学生入党，106人次受到省市和学校表彰，53人应征入伍，33人考取公务员和事业单位，11人自主创业，2名服装专业学生借助“启程计划”赴日本就业。学校两次被授予“广元市藏区‘9+3’工作先进集体”称号。

学校建立了学生多元成长通道，尊重学生发展意愿，通过对口升学考试、独立单独招生、五年分段制、“3+3”试点等方式，帮助学生进入高一级学校继续深造和学习，并保持了90%以上的升学率。

（二）教师获得专业成长

学校教师培养制度更加完善，队伍结构更加优化，专业能力不断增强，教学水平不断提高。项目实施以来，新增教师编制27个，已培养省级优秀教师 1 人，市级名师 2 人，市级技能大师1人，市级科学技术拔尖人才1人，市级“教育之星”2 人，聘用省级工艺美术大师1人，22 名教师在各级各类行业协会或组织担任职务。

学校聘请兼职教师22人，年均支付企业兼职教师薪酬超过40万元。专业教师企业实践人均32.76天/年，双师型比例83.91%，高级职称29.41%，文化课和专业课教师比例3.6:6.4，教师专业对口率95%。有行业企业经历的教师34人，教师参与企业项目18人，参与企业技术研发5项。

近三年，有42人参加省市级教学或技能大赛，9人获一等奖，26人获二等奖，5人获三等奖；教师主持或参研省市级课题9个，荣获各级成果奖励10次，获奖人员超过20人次（见表2）。

表2 产教融合成果省级获奖情况统计表

序号	成果名称	成果类别	获奖情况
1	校企合作建示范 提升内涵促发展	2015年四川省第二届教育发展改革研究优秀成果	一等奖
2	中职服装设计与工艺专业人才需求与专业改革调研报告	2015年四川省第二届教育发展改革研究优秀成果	二等奖
3	中职机械加工技术专业人才需求与专业改革调研报告	2015年四川省第二届教育发展改革研究优秀成果	三等奖
4	中职汽车运用与维修专业人才需求与专业改革调研报告	2015年四川省第二届教育发展改革研究优秀成果	三等奖
5	“校中厂”环境下实施现代学徒制的实践研究	2016年四川省中等职业教育优秀研究成果	一等奖
6	建设“5+1+1”机制 推进一体化育人——广元职高实施四川省教育综改《产教融合制度建设试点》项目研究报告	2016年四川省中等职业教育优秀研究成果	二等奖
7	中职生学业第三方评价机制探索——以广元职高服装设计与工艺专业为例	2015-2016年度四川省职成教学会科研课题成果鉴定与评选	一等奖

 

（三）学校办学水平整体提升

1、适应市场需求，办学主体更加柔性

在供给侧改革引领下，学校基于比较优势优化了专业结构，形成了基于全产业链的专业结构，优势明显、特色鲜明，对接区域经济发展重点，形成了专业随产业转型发展的动态调整机制。专业与企业“依据生产服务的真实业务流程设计教学空间和课程模块”，“按照企业真实的技术和装备水平设计理论、技术和实训课程”，构建了特色鲜明、贴近产业需求、满足岗位职业能力需求课程体系，建立了共同参与的课程改革实施流程和管理规范，课程内容与职业标准和职业岗位深度融合，教学过程与生产过程深度融合，行业企业高校深度参与，办学主体的边界“模糊”，柔性化程度逐步提升。

2、产教深度融合，协同育人更加包容

在产教融合的构建与实践过程中，各专业均建立了校企合作、工学结合的人才培养模式，推行理实一体、工学交替的教学模式，工学结合贯穿了教学全过程，知识学习、技能实训、工作实践深度融合，教、学、做更加统一，学生学业评价更加全面、科学、有效，学生成为学习主体，中高职衔接更加紧密，社会培训效益更加突出，教育教学改革与产业转型升级衔接配套，“五个对接”进一步紧密，师资队伍的管理水平、理论水平实践能力不断提高，学校管理制度变革加快，机制改革推进快速，愈发适应现代职业教育人才的培养，行业与高校“穿针引线”，产教协同互动、深度融合，学校和企业成为育人的双主体。

3、机制创新完善，办学效益更加明显

学校多渠道吸引政府部门、行业协会、产业联盟和其他各类市场主体参与办学，争取到各类资金4440万元（见表3）。通过模式创新、路径创新、策略创新，建设了覆盖全产业链，集实训、生产、培训、研发于一体的产教融合实体，设备配置水平与技术进步要求更加适应，办学条件明显改善，内部治理结构持续改进，管理水平不断提高，质量保证体系日益完善，教学水平明显提高。

学校建筑有文化承载媒体，人有文化之心，行有文化之爱，产业文化融入校园文化，现代校园正“浸润”学生成长全过程，校园文化潜移默化地影响学生的价值观和人生观，促进了学生素养和育人质量的全面提高。

表3 产教融合园区建设资金统计表

序号	名称	资金（万元）	来源	年份
1	产教融合基地建设配套资金	500	市财政	2017
2	大学生创新创业俱乐部专项资金	20	市财政	2017
3	产教融合专项资金	290	中央财政	2016
5	产教融合基地建设资金	2000	中央财政	2016
6	中等职业教育基础能力建设资金	400	省财政	2015
7	中职改善办学条件专项资金	250	中央财政	2015
8	校办企业专项资金	30	中央财政	2015
9	服装专业实训基地资金	400	省财政	2014
10	第二批现代职业教育质量提升计划	250	中央资金	2014
11	汽车维修与检测实训基地资金	300	省财政	2013

 

4、“基于校办实体的产教融合模式”初具雏形

通过基于校办实体的产教深度融合，深化了传统的“校中厂”、“厂中校”或“引厂入校”模式，激发了专业、教师、企业的积极性，提高了产业和职业教育、企业和学校合作深度和广度，合作机制长效稳定，合作范围全方位拓展，实体规模不断壮大，通过项目的引导，业务链条逐渐衔接，带动了产教融合机制体制的创新，教育教学改革与产业转型升级衔接配套，人才培养有了更加坚实的基础，产业发展有了强有力的支撑，优化了产业和教育的有效供给。校办实体从无到有，从弱到强，业务规模逐渐扩大，服务能力不断增强，技术进步引发竞争力逐步提升，学校的产教融合从形式进化到实质，产业对职业教育的技术积累作用得以快速强化，学校服务产业发展的能力稳步提高，“基于校办实体的产教融合模式”初具雏形。

（四）对行业产业的促进作用

1、成长发展的命运共同体

以校办实体为中心的产教融合，优化了职业教育的要素结构，凝聚了文化共识，增强了企业发展能力，扩大了企业市场，积累了人力资本，促进了企业转型升级，形成了共同发展、共同成才的命运共同体。

学校直接参股企业2家，孵化企业5个，承接青年创业企业入驻5个，为企业开立、协助、托管电子商务平台或店铺11个，承接行业企业活动、竞赛、营销活动21次，搭建信息平台3个，培训企业员工653人次，提高企业人员学历5人，共同开展技术研发5项，提供技术咨询12次，培养培训创业人才44人，聘请企业行业兼职教师22人。

2、价值发现的利益共同体

校办实体的主体功能强化，企业参与动力不足的心态基本消除，合作能力不足的问题明显改善，合作意愿更加坚定，合作动机不再单单以人力资源或经济利益为至上，更加认识到校企的共同发展、产教的深度融合对企业发展的重要性和价值所在。

企业性质的实体生产总值350万元，盈利34.8万元，实体或学校为园区企业加工订单48批，生产总值290.8万元，合作企业获得各级政府表彰3次，争取校办企业政府补助资金30万元，录用毕业生139人。学校接待各类调研考察学习22次，荣获上级表彰2次，形成教科研成果8项，共同培养了36名技能大赛获奖学生，与企业工学交替2394人次，争取合作企业支持的精准扶贫和教育扶贫项目3个资金12.5万元。

（五）产生了重大社会影响

1、作为教育综合改革项目成果，全省推广，并呈报教育部

2016年 9 月29日，四川省教育体制改革领导小组办公室印发了《四川省教育体制改革工作简报》2016年第21期（总第 117 期），以《广元市“产教互动 深度融合”运行机制建设见成效》为专题，通报了我校产教融合运行机制建设试点项目实施情况，并上报教育部办公厅、综改司，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅，省人大教科文卫委员会、省政协教育委员会；印发各市（州）教育体制改革领导小组、教育局，各高校教育综合改革领导小组，省教育厅教育综合改革领导小组成员。

简报指出：2015 年以来，广元市“产教融合制度建设”省级教育综合改革试点在广元市职业高级中学有序展开。学校积极构建“5+1+1”合作机制，适应市场需求，推进校企一体化育人模式，构建特色鲜明、贴近产业需求、满足岗位职业能力需求的课程体系；行业企业高校深度融合，教育教学改革与产业转型升级衔接配套；多渠道吸引政府部门、行业协会、产业联盟和其他各类市场主体参与办学，机制创新日趋完善，办学效益更加明显。

2016年12月23日，四川省教育体制改革领导小组办公室下发了《关于2016年度教育综合改革试点项目考核结果的通报》（川教改办[2016]6号），我校作为该项目的主要实施单位和考核点，得到了专家组的一致好评，确保了广元市综改项目以95分的成绩获得考核的优秀等次。

2、作为产教融合成果，推广价值大，影响范围广

凉山州盐源县职业技术学校学习借鉴我校产教融合实体的建设经验，以校中厂和股份制经营的模式，建立了生产性实训基地，派遣专业课教师来我校或校内实体进修，培养具有企业管理能力的双师型指导教师，送培部分优秀彝区学生来校就读或实习实训，培养具有企业实践经验的学生“小师傅”和技术“小骨干”。盐源职中还参与了《“校中厂”环境下现代学徒制的实施路径研究》和《建设“5+1+1+1”机制，推进一体化育人》的研究工作，获得四川省中职优秀成果一、二等奖。

广元市教育局在总结2016年工作时指出：“我市职业学校产教融合机制加快建设。广元职高与广元七绝电子商务城合作建立电子商务研发中心校内实习实训基地，服装设计与工艺专业‘校中厂’实现产值300余万元。”在安排2017年工作时采纳了学校产教融合成果，要求：“以校中厂、厂中校等形式，实现人才共育、基地共建、项目共研、成果共享，各学校要新增建设1—2个专业实训中心或校外实训实习基地。认真开展职业教育服务小微企业活动，每校至少对接1个小微企业。”学校被授予“教育教学质量奖”和“技能大赛先进集体”，产教融合运行机制和相关项目成为教育、旅游主管部门的关注重点，并予以重点支持和积极推广。学校与剑阁县旅游局建立了合作关系，开展剑阁特色餐饮美食研究开发，加强旅游服务人才的针对性培养。旺苍职中、剑阁职中、利州中专等市内骨干学校已借鉴这些成果，努力推进产教融合。

3、作为产教融合经验，指导意义强，宣传效果好

三年来，省市级各类媒体采用多种形式宣传报道学校的产教融合工作，发布新闻11条，专访2篇，电视报道2次，接待省级领导视察和检查7次，接待兄弟院校考察学习15次，在省市交流产教融合经验4次。2016年11月，学校在中国西部国际博览会上大放异彩，省委统战部主要领导莅临学校展台，对学校产教融合成果赞赏有加。2017年5月24日，四川省教科所曾宁波副所长现场考察后，对学校校企合作、产教融合给予高度评价，称赞“学校办学特色鲜明，学校文化与企业文化结合好，校企合作，双师型队伍建设办法多，点赞！”。

五、成果的特点与反思

（一）特点和创新点

1、借鉴经济学理论和研究成果指导职业教育的产教融合

传统的产教融合强调引入并依赖外部资源，忽视了职业学校自身的主体作用，过分依赖于其他产业主体。在供给侧改革引领下，本成果强调并突出基于地区和职业院校自身的要素禀赋和比较优势，通过自主创办实体的方式，吸引外部资本和资源融入职业教育，面向区域优势产业，推进产教深度融合，诱发职业教育要素禀赋向产业比较优势和学校比较优势的转化，形成了“产教互动，深度融合”的运作机制，改善了学校的资源配置效率，也带来了技术、管理、市场渠道、社会网络，使得学校的竞争优势进一步增强。

2、基于供给侧改革的理念和思想指导中职教育改革实践

供给侧结构性改革是我国经济新常态下应对经济下行压力的必然选择，产检融合是职业教育特别是中等职业教育应对新经济常态的应然之举。职业教育方面，虽然国家大力发展职业教育，但社会对职业教育的社会认可度依然不高，以及由此带来人才匮乏，地方政府缺位错位，职业教育体系、机制、体制仍不健全，职业教育自身发展要素结构性矛盾，以及由此引发的质量不足以服务经济发展，以及地区发展不均衡等诸多问题。本成果基于供给侧改革的理念和思想指导，秉承五大发展理念，通过产教深入互动，产教深度融合这一切入点和核心举措，解决学校发展过程中的若干要素配置问题，优化要素结构，强化了学校内部治理，加快了学校现代化的推进，提高了职业教育培养服务经济社会转型升级紧缺的技术技能人才的能力，是当前教育结构性改革的重要实践。

3、借鉴供给侧改革的方法、原则、行动引领产教融合

本成果牢牢抓住供给侧改革的对象，从七大着力点——培育新主体、增加要素供给、推进制度变革、推进结构优化、推进要素升级、调整存量、培育增量入手，打造基于全产业链的实体，推进结构调整优化专业结构，实施课程体系改革，推行教学模式改革，优化教师结构和素质等，扩大了学校的有效供，并通过实施一系列真正的产教融合项目，用实践证明借鉴供给侧改革的方法、原则、行动推动产教深度融合，推动职业教育改革是可行的、正确的，也在一定程度上说明职业教育的基础理论内涵可以更丰富。

（二）体会与反思

1、校企合作、产教融合是提高人才培养质量的必由之路

坚持校企合作、产教融合，强化教学、学习、实训相融合的工学结合教育教学活动，强化以育人为目标的实习实训考核评价，推进校企一体化育人，培养出知行合一，服务供给侧改革，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务需要的技能人才。

2、校企合作、产教融合是提高办学水平的必备基础

职业教育应主动推进供给侧改革，学习借鉴行业企业成熟先进的管理经验，深化教育管理，提高办学水平，强化质量意识，优化制度体系，完善内部治理结构，锻炼一支敢打硬仗、坚守职业教育的人才队伍，培养出基本素质过关、职业素养合格、职业技能过硬的社会劳动者，服务经济发展。

（三）不足与深化

1、强化服务能力，真正形成产教技术协调进步升级的良好形态。

在产教融合过程中，学校与各主体在人才培养、市场开拓、资源共享等方面的融合深入而广泛，但技术合作创新和产业协调进步机制的落实还有待进一步强化，需要学校继续强化服务能力，瞄定行业企业新技术、新模式、新方法，解决困扰生产效率提高的主要问题，促进产教融合实体和合作企业的技术升级和成果共享。

2、加强产教融合在专业层面作为人才培养形式的针对性研究。

本成果通过学校层面的产教融合实践和研究，提炼总结了产教融合作为一种教育模式的一些认识成果，但作为专业层面的一种人才培养形式，需要持续深化产教融合在人才培养和成长过程中的具体机理、影响因子、核心环节等内容。

 

 

 

 

参考文献

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[7] 林毅夫.新结构经济学——反思经济发展与政策的理论框架(增订版)[M].北京:北京大学出版社，2014.120.